关于2023年山东省购房消费，山东1号文中传达了什么信息？

山东德州：年底前在三区买新房，给予购房款1%的补贴

据山东省德州市住房和城乡建设局，5月22日，该局发布《关于促进德州市房地产业平稳健康发展的若干措施》（以下简称“《措施》”），涉及购房补贴、预售资金监管、延缴综合配套费等八条措施。

文件显示，在文件下发之日至2022年12月31日期间，在德城区、经济技术开发区、运河经济开发区办理新建商品住房网签、备案的，由市、区财政按比例给予房屋成交价1%的补贴。在其他县（市、区）办理新建商品住房网签、备案的，由属地制定政策和标准给予补贴。

下调房贷利率方面，《措施》显示，严格参照执行《中国人民银行中国银行保险监督管理委员会关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》（银发〔2022〕115号）文件精神，引导合理住房消费：“对于贷款购买普通自住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。”

为缓解开发企业资金困难，2022年12月31日前，办理商品房预售许可的企业，可申请缓交城市基础设施配套费中的综合配套费，缓交时间最长不超过6个月。

另外，2022年12月31日前，新办理商品房预售许可证的项目（楼栋）在签订资金监管协议时，资金监管标准暂调整为：6层（含）及以下建筑800元/平方米、6层以上至11层（含）建筑1200元/平方米、11层以上建筑1600元/平方米。

德州市还提出，在防范风险的前提下，对诚信等级高、经营状态良好的开发企业，在主体结构封顶节点前，开发企业可凭非监管银行出具的保函抵顶监管资金上限为50%的额度。

《措施》显示，对取得AAA信用等级的开发企业可降低商品房预售监管资金7个百分点，取得AA信用等级的开发企业可降低监管资金5个百分点。

此前的5月10日，德州市曾下发《2022年德州市助企发展政策清单（第二批）》，公布10条助企政策措施，其中涉及房地产的有两条。优化公积金政策满足群众购房需求方面，德州住房公积金贷款最高额度将在现有基础上提高10万元；公积金购房贷款首付比例在现有基础上降低10个百分点。此前德州市执行的政策为，购买首套住房申请贷款时，首付比例不得低于30%。此次调整之后，购房者购买首套住房时的公积金贷款首付比例降至20%。

调整二手房交易政策方面，德州将在全市范围内取消新购住房限制转让措施，即《德州市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》（德政办发〔2017〕15号）第六条“所购买的新建商品住房和二手住房取得产权证书至少满2年后方可上市交易，非本地居民购房限制转让时间不少于3年”的规定不再执行。

2022买房必看！青岛发布新规提升置业者权益保护，以后开发商得这么做…

日前，青岛市住房和城乡建设局公布了《关于进一步落实建设单位工程质量首要责任的通知》（征求意见稿），对建筑工程建设单位工程质量相关方面提出了具体要求，其中对住宅工程质量管理提出了具体方案，提升了对青岛置业者权益的保障力度。

01、全面实行先验房后收房

住宅工程完工后，建设单位按照《青岛市住宅工程质量分户验收作业指导书（试行）》要求，将分户验收的内容、检查部位、各个关键环节留取的照片等内容按户形成“一户一档”二维码，建立电子档案，未组织分户验收或分户验收不合格的住宅工程，不应组织竣工验收。交付前，按照《青岛市新建住宅工程交付前业主开放活动实施办法（试行）》（青建管质字〔2021〕7号）等规定编制业主开放活动实施方案，组织先验房后收房活动。开放活动后，建设单位根据业主反馈的合理意见进行整改，调整电子档案内容，交房时将最终的“一户一档”二维码电子档案交到业主手中。

02、深化住宅工程质量公示

建设单位应按照《青岛市住宅工程质量信息公示试点工作方案》（青建办字〔2020〕64号）等规定将工程基本建设程序履行情况（规划许可证、施工许可证等）、责任主体单位及负责人、工程建设过程中使用的涉及结构安全及重要使用功能的重点建筑材料检测试验结果、工程设计使用年限、各分部保修时限、分户验收结果等信息向业主进行公示或公开说明。倡导全装修商品房预售前在工程实体内做实体装修样板房，实体装修样板房质量标准及主要建筑材料品种应符合商品房买卖合同约定标准。

03、提倡按套（户）出具质量合格证

建设单位在住宅工程竣工验收合格后，宜按套（户）出具住宅工程质量合格证，并加盖建设单位的公章。住宅工程质量合格证内容应包含工程项目名称和住宅地址、建设单位名称和项目负责人姓名、竣工验收时间和验收结论、住宅售后服务部门名称和联系电话等信息。

04、加强与房屋预售联动管理

住宅工程建设单位因发生违法违规行为、群访群诉、质量安全事故、重大质量隐患被住房城乡建设主管部门责令全面停工整改或给予行政处罚的，将该项目建设单位及其负有责任的建设参与方列为重点监管对象，其建设的项目被列为区、市工程质量监督检查、质量巡查、专项检查的重点，增加监管频次，并由负责项目监管的住房城乡建设主管部门在商品房合同网签备案等方面采取监管措施。

经住房城乡建设主管部门认定，工程不能确定施工进度和竣工交付日期的，由负责项目监管的住房城乡建设主管部门在商品房预售资金、合同网签备案等方面采取监管措施。建设单位整改符合要求后，报经属地住房城乡建设主管部门复查合格，方可解除相应措施。

文件原文：

青岛市住房和城乡建设局关于进一步落实建设单位工程质量首要责任的通知

（征求意见稿）

为贯彻落实住建部《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）及省建设厅《关于压实建设单位工程质量首要责任的实施办法》（鲁建质安字〔2021〕14号）等文件精神，全面压实建筑工程建设单位工程质量首要责任，切实加强建筑工程质量管理工作，全力推进青岛建筑业高质量发展，现将有关工作通知如下：

一、明确建设单位质量首要责任

建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，是工程质量第一责任人，对保障工程质量有主导作用，依法对工程质量承担全面责任。建设单位应当严格落实项目法人责任制，全面履行管理职责，开展工程施工质量评价，确保工程质量符合法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。鼓励工程质量达到并且超过行业标准、国家标准。

（一）建立健全项目质量管理体系

建设单位应当根据工程规模按照相关规定建立项目管理机构，配备项目负责人、项目质量主管等管理人员，明确其质量责任和上岗要求。建设单位不具备管理条件的，可聘用专业机构或人员，也可委托具有相应能力的工程项目管理机构，对工程建设全过程提供专业化的管理和服务，鼓励开展建筑师负责制试点。

1．强化项目管理人员配备。《注册建造师执业工程规模标准》规定的大型房屋建筑工程，其项目负责人应当具有一级注册建造师（房建）执业资格或者工程建设类高级及以上专业技术职称；其配备的施工质量主管不少于2人，应当具有工程建设类执业资格或者工程建设类中级及以上专业技术职称；且每增加10万平方米，增加不少于1人，且应配备安装专业管理人员。《注册建造师执业工程规模标准》规定的中、小型房屋建筑工程，项目负责人应当具有二级注册建造师（房建）执业资格或者工程建设类中级及以上职称。其配备的施工质量主管不少于1人，应当具有工程建设类执业资格或者工程建设类中级及以上专业技术职称。

2．严格落实项目法人责任制。对建设单位法定代表人和项目负责人工程质量安全违法违规行为实施动态记分管理。市住房城乡建局建立健全“青岛市建设工程建设单位法定代表人和项目负责人质量安全违法违规行为记分管理信息系统”，依据法定代表人和项目负责人工程质量安全违法违规行为的类别以及严重程度，分别采取警告、约谈、通报、限制执业等相应行政管理措施。在一个记分周期内，将违法违规行为主体列为重点监督对象，同时采取公示曝光、约谈企业负责人、取消评优评先资格、严格资质审查、限制享受其他相关优惠政策等惩戒措施，压实项目法人责任制，确保工程质量安全。

3．全面压实工程质量终身责任制。建设单位应当建立健全工程项目各方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案，实现质量责任可追溯。建设单位法定代表人要按规定签署《法定代表人授权委托书》，明确项目负责人的质量责任。项目负责人应当按照规定签署《工程质量终身责任承诺书》，依据有关法律法规及标准规范对工程项目的建设工作进行组织协调和管理。建设单位法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应终身责任，对因违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题承担相应责任；因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位应依法承担赔偿责任，并可按照法律规定和合同约定向有关责任人追偿。

（二）加强建筑工程事前预控管理

1．严格执行基本建设程序。建设单位应当按照规定向勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程建设有关的原始资料，并保证其真实、准确、齐全。应按照先勘察、后设计、再施工的原则，依法依规办理施工许可等建设手续，禁止未取得施工许可等建设手续开工建设，禁止明示或暗示施工单位违规开工建设，禁止未组织竣工验收或验收不合格擅自投入使用。

2．严格执行工程承发包制度。建设单位应当依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，不得肢解发包工程、违规指定分包单位，不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂（供应商），不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

3．保证工程合理工期。建设单位应当根据工期定额和工程的具体条件合理确定工程建设工期，因不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的，应当给予合理的工期补偿。施工合同（补充合同）中应明确建设工程地基基础、主体结构、装饰装修分部工程及商品房预售等节点工期和总工期，其中混凝土结构主体施工阶段进度不宜少于7天／层。建设单位应严格执行施工合同约定的节点工期和总工期，若工程建设工期压缩定额工期的幅度超过20％的，应组织市级以上工程技术专家对相关技术措施进行质量安全符合性和可行性论证，并承担相应的质量安全责任；合同工期一旦确定，原则上不得更改；确需更改的，应主动征求施工总承包单位的意见，双方达成一致后，建设单位应组织市级以上专家论证通过，并及时告知质监机构。建设工期压缩不得降低工程质量标准。建设单位办理商品房预售许可时，施工进度应符合合同约定节点工期。

4．实施工程质量创优。鼓励建立以建设单位为主导的工程质量创优模式，建设单位应当与施工总承包单位共同确定工程质量目标和要求，按照不少于项目单位工程个数的50％制定工程创优目标和计划，列支相应创优创奖的奖励费用，牵头制定工程标段、楼栋、参建单位的全过程施工质量评比方案，并督促有关单位落实。创优可分为建设单位、市、省、国家等层面级别，创优目标完成后，应当按照合同约定及时给予奖励兑现。

5．规范工程价款计价行为。建设单位应当科学合理确定工程造价。编制建设项目概预算时，根据质量创优目标、住宅工程质量常见问题专项治理技术措施和智慧化工地创建要求列支相关费用。建设单位压缩定额工期和合同工期的，应当通过工程建设专家的技术评审，并应承担因压缩工期增加的赶工费用。编制招标文件和签订合同条款时，应合理设置计价风险条款，明确约定材料调整范围、风险幅度及超出幅度后的调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容和幅度。新开工的大中型政府投资工程项目鼓励推行施工过程结算，简化竣工结算。

（三）加强建筑工程施工过程质量管理

1．严格责任主体管理。建设单位应当加强设计、施工、监理单位合同履约管理，督促各单位全面落实投标文件中承诺设置和投入的机构和人员。建立并留存对参建单位管理的相关记录资料，包括对勘察、设计、施工、监理和监测等单位质量保证体系文件的检查记录，检查工程实体质量的记录和相关影像资料等以备质量监督机构抽查。

2．严格设计质量管理。建设单位应当按照规定将施工图设计文件送施工图设计文件审查机构审查，对施工图设计文件（含设计变更文件）的质量承担首要责任。建设单位不得擅自修改已经审查合格的施工图设计文件，确需变更的，涉及《住房和城乡建设部关于修改＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的决定》（住房和城乡建设部令第46号）规定的应当审查的内容，须送原审查机构重新审查，建设单位需承担因自身原因导致重新审查的费用。经审查的重大设计变更一般不得再次变更，确需再次变更的，建设单位须组织设计单位先进行必要性论证，再编制设计变更文件，并按照规定重新送审。涉及商品房施工图变更设计的，还应当符合商品房买卖合同中关于设计变更的约定，并及时告知购房人。严禁先建后补变更程序，规避现场监管、审查验收；严禁以“优化设计”等名义违反工程建设强制性标准擅自变更图纸，降低结构安全度和抗震性能，影响工程结构安全和使用功能。不应以“优化设计”名义变相违反工程建设强制性标准，不得明示或者暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。

3．严格工程质量检测。建设单位应当严格质量检测管理，委托具有相应资质且与工程项目相关单位无隶属关系或者其他利害关系的第三方检测机构进行检测，建设单位应按有关规定单独列支并及时足额支付工程质量检测经费，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。工程开工前，建设单位应对施工单位编制的施工检测试验和见证取样送检计划进行审定并组织实施，工程质量检测计划应当符合法律法规、审查合格的设计文件和标准规范，包括工程名称、工程量、检测项目、检测参数、计划检测批次、计划检测节点等内容。鼓励检测机构参与见证取样，出具应对检验批质量负责的检验报告。

4．严格工程竣工验收管理。建设单位应当在收到工程竣工报告后三日之内确定竣工验收时间，未经验收或验收不合格不得交付使用。竣工验收合格后，建设单位应按规定在建筑物明显部位设置竣工永久性标识牌，标注竣工时间及建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名，并建立质量终身责任信息档案，强化质量主体责任的追溯。

5．严格工程资料管理。建设单位应当建立工程质量资料按验收节点归档制度，加强工程验收资料的管理，督促项目参建责任主体按工程资料的编制要求编制归档，对各责任主体归档的资料进行验收，使其完整、准确，并将工程电子档案同步提交城建档案管理部门。建设单位在竣工验收时应组织工程档案专项验收，工程竣工验收合格后应按规定及时向城建档案管理部门移交工程档案。鼓励建设单位引导参建责任主体使用电子签章编制工程资料，电子签章费用作为档案数字化处理费计入工程造价。

二、切实加强住宅工程质量管理

（一）强化住宅工程交付监管

1．全面实行先验房后收房。住宅工程完工后，建设单位按照《青岛市住宅工程质量分户验收作业指导书（试行）》要求，将分户验收的内容、检查部位、各个关键环节留取的照片等内容按户形成“一户一档”二维码，建立电子档案，未组织分户验收或分户验收不合格的住宅工程，不应组织竣工验收。交付前，按照《青岛市新建住宅工程交付前业主开放活动实施办法（试行）》（青建管质字〔2021〕7号）等规定编制业主开放活动实施方案，组织先验房后收房活动。开放活动后，建设单位根据业主反馈的合理意见进行整改，调整电子档案内容，交房时将最终的“一户一档”二维码电子档案交到业主手中。

2．深化住宅工程质量公示。建设单位应按照《青岛市住宅工程质量信息公示试点工作方案》（青建办字〔2020〕64号）等规定将工程基本建设程序履行情况（规划许可证、施工许可证等）、责任主体单位及负责人、工程建设过程中使用的涉及结构安全及重要使用功能的重点建筑材料检测试验结果、工程设计使用年限、各分部保修时限、分户验收结果等信息向业主进行公示或公开说明。倡导全装修商品房预售前在工程实体内做实体装修样板房，实体装修样板房质量标准及主要建筑材料品种应符合商品房买卖合同约定标准。

3．提倡按套（户）出具质量合格证。建设单位在住宅工程竣工验收合格后，宜按套（户）出具住宅工程质量合格证，并加盖建设单位的公章。住宅工程质量合格证内容应包含工程项目名称和住宅地址、建设单位名称和项目负责人姓名、竣工验收时间和验收结论、住宅售后服务部门名称和联系电话等信息。

4．加强与房屋预售联动管理。住宅工程建设单位因发生违法违规行为、群访群诉、质量安全事故、重大质量隐患被住房城乡建设主管部门责令全面停工整改或给予行政处罚的，将该项目建设单位及其负有责任的建设参与方列为重点监管对象，其建设的项目被列为区、市工程质量监督检查、质量巡查、专项检查的重点，增加监管频次，并由负责项目监管的住房城乡建设主管部门在商品房合同网签备案等方面采取监管措施。经住房城乡建设主管部门认定，工程不能确定施工进度和竣工交付日期的，由负责项目监管的住房城乡建设主管部门在商品房预售资金、合同网签备案等方面采取监管措施。建设单位整改符合要求后，报经属地住房城乡建设主管部门复查合格，方可解除相应措施。

（二）强化质量保修责任落实

房地产开发企业应当在商品房预（出）售合同中应明确房地产开发企业法人股东及所占股份比例以及企业注销后承接质量责任的其他房地产开发企业或者具有承接能力的法人，并明确其法律责任。

1．明确质量保修期限。建设单位是工程质量保修的第一责任人，应当建立质量回访、质量维修制度和投诉、纠纷协调处理机制。施工单位应当按照国家规定和合同约定履行保修责任义务，对建设单位的质量保修期限自竣工验收合格之日起计算；建设单位应当按照国家规定和商品房销（预）售合同约定对房屋所有权人履行保修责任义务，对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算。经维修合格的部位可重新约定保修期限。

2．推行住宅工程质量潜在缺陷保险。建设单位按照《青岛市住宅工程质量潜在缺陷保险试点工作实施方案》（青建管字〔2021〕28号）等要求购买工程质量潜在缺陷保险的，在住宅预（销）售时，应向业主出示质量保险的保单。建设单位应当配合承保保险公司及第三方风险管理机构做好质量风险控制工作；承保范围内的质量投诉发生后，建设单位应督促承保保险公司履行保修义务。

三、全面加强对建设单位的监督管理

（一）强化监督检查。建立日常巡查和差别化监管制度，监督机构首次进场检查时，应及时查验建设手续、施工图、施工合同（包括工期压缩的专家论证意见）、检测计划及项目管理班子等有关内容；对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位，加大对其建设项目的检查频次和力度，发现存在严重质量问题的，坚决责令停工整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题，整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况，可依申请向社会公开。

（二）强化信用管理。按照《青岛市建筑市场信用考核管理办法》（青建管字〔2020〕5号）有关规定，记录建设单位和项目负责人在项目建设过程中以及保修期限内涉及质量安全等受到行政处罚或处理的违法违规不良行为，并采用考核扣分、评价等级等方式加以应用，对在一个考核周期内累计扣分达到40分以上的失信主体，在日常监管中列为重点监管对象，增加监管频次，加强现场检查。

（三）强化预控联动。建设单位因违法违规、质量安全事故、群访群诉、重大质量隐患等被住房城乡建设主管部门责令全面停工整改或给予行政处罚的，一年之内，在实施施工图审查、阶段性验收、样板间核验、工程档案预验收、消防验收及备案、竣工验收、评优评先等工作时，将该建设单位及其负有责任的建设参与方列为重点审查对象，不适用相关快捷或简化程序。

（四）强化责任追究。建设单位存在工程质量违法违规行为的，依法予以查处，并依法追究企业法定代表人和项目负责人责任；项目负责人因调动工作等原因离开原单位，或者已退休的，仍依法追究相应责任。政府投资的工程，除依法追究责任主体单位和人员的直接责任外，还要依法追究分管该项目相关人员的领导责任。发生较大及以上质量事故或者发生影响公共安全、公共利益质量事件的，市住房城乡建设主管部门将严格追究其首要质量责任。

青岛市住房和城乡建设局

2022年2月8日

山东省医保局出台2021年1号文件，涉及老人的亮点有什么？

山东省医保局出台了2021年1号文件《关于坚持传统服务与智能化服务创新并行推行老年人医疗保障便捷服务十二条措施的通知》，要求各级医保服务大厅要充分发挥传统服务方式兜底作用，为老年人提供更周全、更贴心、更直接、更温馨的便利化服务。涉及老人的亮点有什么？

一、给老人优先窗口

1、文件表示：各级医保服务大厅设置“老年人优先窗口”，设立老年人办理业务绿色通道，实现优先办理，同时配备专门服务引导人员：这就更加方便一些子女不在家的老人，他们可以自行到服务大厅，那里有专门的服务引导人员，帮他们填表等代办“一条龙”的服务。

2、设置“爱心专座区”：服务大厅设置有专门老人的座位，同时还有一些轮椅，放大镜，老花镜，饮水机这些老人的装备，多么贴心！

3、规范办事线路指示：标志专门为老人设置的一些通通俗易懂的各种资料，方便老年人查阅。

二、优化门诊慢特病资格确认备案流程

增加老年人纳入门诊慢特病资格审核频次，原则上每季度至少办理一次。而对恶性肿瘤、肾透析、器官移植抗排异等治疗费用较高的病种，实行随时申报办理。这样根据慢病看病的情况更方便了哦。

三、完善老年人网上办事服务功能

使用简化的小程序，更加适合广大的老年人使用，同时增加了语音功能，大字版等服务模块。这样就不会让老人觉得自己跟不上时代。这种小程序教一下老人一般就可以自行使用了，从而多了一份自豪感。

四、提供老年人医保服务“就近办”

更多的社区。乡镇。都设立了便民的服务站。这样就方便老年人能够就近办理医保业务了。不会像以往一样要跑到很远的地方才能够办理。

而门诊慢特病资格认定、异地就医转诊备案等服务事项延伸到定点医疗机构。

五、实现即时联网结算报销

这就方便了很多老人，有一些是先垫付现金，再回参保地报销的困难，现在可以实行联网结算了。

六、大力推广“送药上门服务”

医院实行“互联网+医保”，复诊““线上问诊”“线上续方”“线上医保结算”“线下送药上门”服务，这样就不用大老远地来看一次病又担心复诊的问题了。

网络带我们方便也包含了老年人，他们其实是最需要的群体，以往走得远办事又不容易，现在网络时代也可以为他们带来方便了真好。

2023年房地产市场分析及前景

房地产行业主要上市公司：万科A(000002)、保利地产(600048)、新城控股(601155)、招商蛇口(001979)、绿地控股(600606)、华侨城A(000069)、龙湖集团(00960.HK)

本文核心数据：中国房地产行业发展历程、中国房地产行业重点政策汇总、全国商品房销售面积与销售金额、产业链各环节市场份额占比

行业概况

1、定义

房地产业是指以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业，是具有先导性、基础性、带动性和风险性的产业。根据用途的不同，主要分为住宅房地产、商业房地产及产业房地产。住宅房地产是指用以居住的地产，包括普通住宅、公寓、别墅等房地产形式;商业地产通常指用于各种零售、批发、餐饮、娱乐、健身、休闲等经营用途的房地产形式;产业房地产是指以产业为依托，地产为载体，实现土地的整体开发与运营，打造产、学、研产业集群，帮助政府改善区域环境、提升区域竞争力的新型房地产形式。

2、产业链剖析：产业链环节市场庞大

随着我国房地产行业的快速发展，在带动一个城市GDP增长的基础上，房地产产业链上相关产业也随之壮大。产业链主要分为上中下三个阶段，房地产上游主要包括土地供应、建筑材料、工程机械三个环节;中游产业链包括工程咨询(规划、勘察、设计等)、施工建设、房地产开发三个环节;下游主要包括装饰装修、物业管理两个环节。其中，上游的土地供应环节由政府部门主导。

行业发展历程：行业正处于规范调整期

1998年住房市场化改革完全推开了我国房地产市场发展的大门，房地产业迅速崛起，随着住房建设的快速发展，其对经济的影响愈发不容忽视。我国房地产市场自发展以来主要经历以下几个阶段：

(1)萌芽阶段(1978-1998年)。在改革开放前二十年的时间里，房地产市场的发展停滞不前，虽然政府当时进行了多方面的尝试，但是效果不大。

(2)起步发展阶段(1998-2002年)。1998年标志着我国福利化分房制度的彻底结束和住房制度改革市场化的正式开始，至此，我国住房制度发生本质性变化。金融业改革和国外资本介入为房地产行业带来资金支持，同时外资流入带来对写字楼和办公楼的需求，房地产市场的供给和需求进一步扩大。

(3)快速发展阶段(2002-2009年)。2003年房地产业被列为我国经济性支柱产业，房地产投资大幅增加，房价上涨。同时，针对房地产市场在此时期的一些表现，国家逐渐加强房地产信贷控制，灵活调整房贷利率等促进和规范房地产市场发展。

(4)频繁调控阶段(2009-2013年)。针对不断上涨的房价，国家频繁出台相关调控政策，进一步强化差异化住房信贷政策，严格控制对非首套房的信贷政策，抑制投资、投机性购房需求。国八条和新国五条出台，各大城市相继颁布限购限贷政策，企图控制房价过快上涨。

(5)调整规范阶段(2013年至今)。2013年房地产市场长效机制的提出为房地产市场的调控指明方向。2016年提出“房住不炒”定位。2018年强调综合运用金融财税等手段“加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。2021年楼市“新禁令”提出严格控制房地产信贷供需双方规模，避免炒房行为抬高房价。一系列政策表明，未来长期的一段时间内，我国的房地产行业将进入调整规范阶段，将是一个长期的国家策略，也是未来很多年的一个长期的制度顶层设计。

行业政策背景：频繁调控，保证健康发展

自20世纪90年代土地使用权出让制度的确立以来，我国房地产行业历经了多次重大政策调控。总体来讲，房地产刺激与打压政策对房地产投资相应地形成激励与遏制的作用，即房地产的供给与房地产调控政策的方向一致。

1998年7月，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》(简称“23号”文件)，明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。调控效果激活了低迷数年的房地产市场，推动了房地产业的高速发展，我国房地产市场和房地产业进入发展新时期。

2003年，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。该政策极大的推动了房地产业的迅速发展。同时，为抑制房价的快速上涨，国务院等部门出台了《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》，又称“老国八条”等政策，以促进房地产市场健康发展。在各类政策下，我国房地产行业处于频繁调控期。

2016年年底的中央经济工作会议首次提出，“房子是用来住的，不是用来炒的”，此后，与房地产相关的部门陆续出台了与之相配套的政策，涉及到房企融资、购房者信贷等方面。国家、地区的各项规划与政策中也在强调要“房住不炒”的定位。

2021年，央行、银保监会等机构针对房企提出三道红线政策，开始在全国实施。三道红线即剔除预收款项后资产负债率不超过70%、净负债率不超过100%、现金短债比大于1。按照监管要求，到2023年6月底，12家试点房企的“三道红线”指标必须全部达标，2023年底所有房企实现达标。

行业发展现状

1、房地产行业开发投资规模增速有所减缓

由于国家对房地产行业的严格调控，从开发投资规模的增速上来看，2010-2015年期间，增速总体呈现连续下降的趋势;2016年房地产开发投资增速开始反弹，2016-2019年期间，增速有所回升;由于疫情及房地产行业整体下行等原因，2020年及2021年增速开始下降。截至2022年8月份，2022年房地产行业开发投资规模为9.1万亿元。

在开发投资规模增速减缓的背景下，房企也面临较大销售和资金压力，加之“保交付”等政策影响，房企新开工意愿持续下降。2022年1月至8月，房企新开工面积规模为8.51亿平方米，同比大幅下降37%，与2020年同时期相比下降39.2%。

2、全国商品房销售面积与销售金额规模上升减慢

总体来看，我国商品房销售面积与销售金额在2010-2021年期间呈现上升态势。2017年我国商品房销售面积突破16亿平方米，销售金额突破13万亿元。2017
-2021年期间销售面积与销售金额均维持在较高区间，其中销售面积的上升幅度较小，销售金额保持一定的上升规模。截至2022年8月份，我国商品房销售面积为8.79亿平方米，销售金额为8.6亿元。

3、房地产开发企业资产负债率呈现逐年上升的趋势

2014-2020年期间，我国房地产开发企业资产规模呈现逐年上升的趋势，2018年突破80万亿元，与此同时，资产负债率也处于持续上升的态势之中，由2014年77%的负债率上升至2020年80.7%。

4、房地产景气指数有所下降

从房地产行业总体景气度来看，2016-2019年，全国房地产总体景气指数呈现上升趋势，2020Q1由于新冠疫情的影响，行业总体景气指数有所下降。随着疫情逐渐得到控制，全国房地产总体景气指数不断回升，2020Q4为118.2%。2021年第二季度开始，全国房地产总体景气指数有所下降，2022Q2为98.5%。

5、2022年共10家房企暴雷

在近几年政府宏观调控收紧的背景下，房地产企业依旧处于高速扩张之中，没有及时调整好经营规模与扩张速度，不少企业陷入资金链断裂的局面，宣告暴雷。目前共有30家房企宣告暴雷，其中，2021年9月恒大出现危机拉开了房企集体暴雷的序幕，2021年共有15家房企暴雷，其中包括恒大、正荣、富力等上市房企;截至2022年10月，2022年共10家房企暴雷，包括世贸、融创等龙头房企。

行业竞争格局

1、区域竞争：广东与江苏商品房销售面积领先

国家统计局数据显示，2021年全国31省市商品房销售面积排在前五位的分别是江苏省、广东省、山东省、四川省、河南省。其中，江苏省、山东省、四川省、安徽省、福建省、湖北省、上海同比增长为正，2021年江苏省商品房销售面积同比增长7.2%，安徽省商品房销售面积同比增长9.7%;广东省、河南省、浙江省同比增长为负，2021年广东省商品房销售面积同比增长-6%，河南省商品房销售面积同比增长-5%。同时可以观察得到，城市之间商品房销售面积梯级分布较为明显，如2021年排名第十的上海商品房销售面积为1880万平方米，与江苏省相差14671万平方米。

2、企业竞争：各环节竞争者众多

房地产行业拥有着复杂的产业环节，市场参与者众多，每个领域的优势竞争者各不相同。通过计算该环节企业2021年营收占该环节所有上市企业的营收总和来得到市场份额占比。中游环节中，在工程咨询方面，太极实业占据了主导地位，市场份额接近三分之一，其次是华建集团，为11%;在建设施工方面，中国建筑占据了绝对的市场地位，市场份额占比接近四分之三，其次是上海建工与陕西建工;在房地产开发方面，由于该环节市场竞争者众多，因此龙头企业的绝对地位不明显，前三名分别是绿地控股、碧桂园与万科A，其中绿地控股市场份额为8%。

行业发展前景及趋势预测

1、坚持“房住不炒”的定位与转型升级

自2016年第一次提出“房住不炒”的理念以来，国家层面及各省市陆续出台了相关房地产调控政策，以促进房地产市场的健康持续发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。目前，全国31个省、自治区和直辖市均对“十四五”期间房地产市场提出了发展目标及方向。其中，有部分地区对“十四五”期间房地产行业规划了具体目标，例如江西省在《江西省“十四五”住房城乡建设发展规划》中指出完成房地产开发投资12500亿元，江西指出在“十四五”期间完成房地产开发投资12500亿元，黑龙江提出城镇人均居住面积达到385平方米;部分地区对房地产行业的规划了发展方向，例如福建省在《福建省“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》指出要坚持房住不炒，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

另外一方面，随着中国进入碳达峰碳中和关键窗口期，低碳经济将成为各行各业未来重要的发展机遇之一。而房地产行业作为绿色减碳的关键领域，尤其是目前正面临着发展模式转型的“阵痛期”，低碳发展无疑是房地产行业重要的经济发展长线逻辑，更将成为突破行业困局的全新机遇。在“双碳”政策的助推下，借助数字化技术向低碳发展转型，无疑将成为房地产行业转型的新风口，是实现告别“高杠杆、高负债、高风险”的“旧三高”模式，迈向“高质量、高品质、高效益”的“新三高”发展关键所在。

2、预期2022年房地产市场逐渐修复

2022年，受宏观经济下行、新一轮新冠肺炎疫情反弹以及前期调控政策对市场传导作用的滞后显现等因素影响，国内房地产市场景气度继续下行。在市场景气度加速下行背景下，为防范行业出现系统性风险、保持房地产市场平稳健康发展，2022年以来中央多次释放维稳信号，将“保交楼”作为下半年工作重点之一，具体措施包括设立“地产纾困基金”，通过资产处置、资源整合和重组等方式，参与问题楼盘盘活及困难房企救助等纾困工作等，但“房住不炒”仍为政策主基调。

在房地产政策相对平稳的条件下，《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告(No.19·2022)》预计，全年商品房销售面积将增速回落，增长1.7%;房地产开发投资增速下降，增长0.8%，住宅开发投资由正转负，下降0.2%;在土地价格上涨的情况下，销售均价将保持小幅上涨，全年增长2.8%。