治理沙化的建议

防止沙漠化的对策和建议 1.严肃法纪，惩治行政腐败 改革开放以来，我国的法制建设进入了一个崭新阶段，制定了大量的法律法规。与防治沙漠化有关的有《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》，目前又在制定《防沙治沙》，还制定了与这些法律相配套的一系列法规。 这些法律法规之所以称其为法律法规，是因为它们本身具有的权威性，严肃性和强制性。在一个法制的社会，没有凌驾于法之上的权力。以言代法，以权代法的本身就是非法，为法所不容。因此，任何违背法律法规的行为（包括政府行为）都要依法进行惩处，并给予改正。否则，法不成法，只能助长行政腐败，扰乱社会秩序。 然而，在我们的各级政府部门中，总有人把人民赋予的权力视为个人的特权，好像法律法规是给老百姓制定的，是专门用来管教老百姓的，而约束不了自己。凡符合自己和本部门利益的就依法行政；反之，则千方百计绕过“政策障碍”，甚至寻找种种借口，把法律法规撇到一边。应该说，正是这种执法部门的行政腐败，加剧了我国自然资源与生态环境的破坏。 建议全国人大以“西部开发，生态先行”为题，就有关环保的法律、法规有针对性地进行一次执法大检查，及时纠正各级政府执法中出现的问题，避免历史上大开发带来生态大破坏的悲剧重演。 2.环境问题的决策要有前瞻性和超前意识 我国保护天然林、在长江、黄河中上游首先禁伐天然林的决策是在1996年水灾后作出的；而禁止采挖和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的决策也是在2000年春季沙尘暴和扬沙天气灾害连续袭击北京地区后作出的。均系亡羊补牢，付出了惨痛代价后而痛下决心。事实上，无论是洪涝还是干旱，早在70年代末，80年代初已有学者和媒体发出了“长江有变成黄河的危险”、“风沙紧逼北京城”这样的警告。我国高层决策者也并非置若罔闻，只是由于涉及广泛的社会利益群体，而政府的财政支持能力有限，难以当机立断。然而，凡属生态环境问题都有一种“叠加效益”，只是头痛医头，脚痛医脚，不从根本上解决，只能事倍功半，不可能遏制住环境加速恶化的步伐，而且将来一旦治理起来，费用也更加高昂，代价也会更加惨重，远远超过以生态环境为代价所换取的眼前的和暂时的利益。 建议国务院设立包括沙漠化在内的各类生态环境问题专家咨询小组和预警预报系统，为政府部门的高层决策提供科学依据。 3.加大防沙治沙的国家资金投入 中国治沙工程，国家长期投入不足。“八五”期间，国家投入治沙资金仅1亿多元，地方配套资金又很难落实，因为沙区多是“老、少、边、穷”地区，地方财力有限。相当一部分群众尚未解决温饱，很难拿出钱来防沙治沙。1999年国家投入治沙资金为3000多万元，主要用于治沙工程建设，按治理面积平均每亩投入2.26元,只够买两三棵小树苗,与实际需要相差甚远(有专家认为治沙经费每年需20亿元)。目前，在西北地区，造林一亩成本约100元，每亩治沙工程造林，则需500至600元。过去的办法是发动农民投工投劳，以弥补造林经费的不足。在现今市场经济条件下，这种计划经济时代的低投资水平加行政命令，硬性摊派，无偿使用劳动力的办法越来越行不通了，更何况国务院三令五申不允许加大农民的负担，如果再不加大对治沙的投入，今后工作势必出现滑坡。事实上，由于缺乏经费，防沙治沙中的许多关键性问题，如节水技术推广、优良品种选育、病虫害防治、太阳能、风能开发利用……得不到解决；许多治沙林场、苗圃、治沙站、保护站等基层防沙治沙单位、职工工资无保障，生产生活举步维艰、正常防治沙漠化的工作难以开展，同时也造成了工程建设速度慢、质量低、布局分散，难以形成规模；管护力量薄弱，造林种草成果难以巩固等等问题。这些现状，与实现国家扶贫攻坚和经济建设重心向中西部转移的战略极不相称。 建议国家加大对防治沙漠化的资金投入，除多渠道筹集资金，与农业综合开发、农田基本建设、工程相结合；还应制定一些相应的优惠政策，实行谁治理，谁开发，谁受益的原则，推广荒沙拍卖，租贷、转让、股份合作等治理方式，形成国家、集体、个人一起上，全社会共同参与治沙的新局面。 4.建立国家防治荒漠化领导小组 防沙治沙并不是一个单纯的技术问题，同时也是社会问题和管理问题。它涉及了社会、经济、生态各个方面和林业、农业、水利、环保等各个政府部门。这是一项复杂的系统工程。以往，沙漠化防治之所以不尽人意，主要原因之一是社会的各个部门各行其是，难以形成合力，甚至一个部门治沙，其它部门却在造沙。凡属环境问题，都是跨行政区横向发展的，而解决环境问题的政府部门却又是纵向设计的。如果恪守于这种部门分割和地域分割的纵向的行政管理模式，那是不可能从根本上解决任何横向的环境问题的。因此，我们也必须横向来设计我们的环境行政管理体系，避免部门之间工作中的扯皮，内耗，分散和重复，提高生态建设工程的整体效率。为此，建议将国家防治荒漠化协调小组升格为国家防治荒漠化领导小组，由国务院直接领导，以提高其权威性和可操作性。根据部门的职能分工，办公室仍设在国家林业局。同时，要加强“高级专家顾问组”的作用，保证荒漠化防治工作的科技含量，增加科学技术和规划设计的透明度。 5.把环境成本纳入经济核算体系，将生态建设作为政绩考核指标 任何经济开发建设对生态环境都要产生或大或小的负面影响，一利带来一弊。然而，究竟是利大抑或弊大，如何趋利避害，则要通过对环境成本的评估，决定取舍。例如，近十年来，因挖发菜还使内蒙古2.2亿亩草场遭受不同程度的破坏，其中6000万亩沦为荒漠，其余的也处于沙化的过程之中。为此每年对牧业造成的直接经济损失30亿元，生态破坏的损失不可估量，还引发了农牧民冲突，造成了影响民族团结的社会问题。因此，这种资源掠夺式的经济活动，理当在禁止之列。 可是，由于长期以来，我们对基层干部的政绩考核内容中，只有发展经济的指标而无生态建设的指标，特别在脱贫目标上，一味强调增加牲畜的存栏数和粮食产量，从而助长了牧民过牧草场，农民毁林毁草开荒种地，而由此造成的水土流失和土地沙漠化则不在考核之列。因此，为了最大限度地取得经济指标的快速增长，一些政府官员和政府部门不惜付出生态环境为代价，换取任期内的“政绩”。这是导致急功近利，政府行为短期化与决策短期化的根源。

对中国沙漠治理问题的看法

1、 谱写治理沙漠治理的新篇章
全国防沙治沙大会在北京召开。这是沙区广大干部群众热切期盼的一件大事是社会各界高度关注的重要会议，对于进一步推进我国防沙治沙事业具有重大意义。
自上次全国治沙工作会议召开十多年来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院采取了一系列强有力的措施，全面推进我国防沙治沙事业。我们实现了全国沙化土地面积净减少，有效改善了生态状况和农牧业生产条件，促进了农村经济结构调整和生产方式转变，维护了民族团结和边疆稳定，为全国生态改善、经济发展和社会进步做出了重要贡献，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的解决沙化问题的道路。这是沙区人民和广大治沙工作者艰苦奋斗的结果，是党和国家生态建设各项方针政策的巨大成功。
我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，全国有沙化土地173.97万平方公里，占国土面积的近1/5，西部和少数民族地区及边疆地区是沙化土地的主要分布区，土地沙化影响着全国近4亿人口的生产和生活，部分地区沙化仍在扩展。这一基本国情决定了沙化问题始终是我国现代化建设进程中必须处理好的一个重大问题，也决定了防沙治沙工作始终是关系经济社会可持续发展全局的一项重要工作。
和谐大业，生态为本。全面推进防沙治沙事业，不仅是提高沙区人民生活质量、建设社会主义新农村的迫切需要，也是增进民族团结、构建社会主义和谐社会的迫切需要；不仅是维护和拓展中华民族生存与发展空间、促进我国经济社会可持续发展的迫切需要，也是切实履行联合国防治荒漠化公约、维护全球生态安全的迫切需要。我们必须从保护中华民族生存和发展的根基、从促进经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强防沙治沙工作的极端重要性，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，把防沙治沙真正摆上国家经济社会发展的战略位置，真正摆上沙区经济社会发展的首要位置，切实肩负起时代赋予的光荣使命，坚持不懈地将防沙治沙事业向前推进。
新时期的防沙治沙工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然、经济和社会发展规律，实行综合防治、科学防治和依法防治。要牢固树立长期奋斗的思想，广泛动员全社会力量参与，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快使已治理地区的建设成果得到巩固，尽快使仍在扩展地区的土地沙化趋势得到遏制，尽快使广大沙区的生态状况明显改善，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
在我国防沙治沙的历史进程中，涌现出一大批防沙治沙先进集体和英模人物。他们是保护环境的忠诚卫士，也是我国生态建设的有功之臣。他们顽强拼搏、甘于奉献的精神，将激励更多的人投身治沙事业。让我们用辛勤的汗水和不懈的奋斗，共同创造更加和谐美好的生活，共同谱写防沙治沙更加壮丽的篇章。
2、沙漠治理新思路
我国有70多万平方公里沙漠，57万平方公里戈壁荒漠，还有高原荒漠15万平方公里，基本都在西部地区。而且沙漠每年还在以3400多平方公里的速度在不断扩大，成为我国的心腹之患和灾害的根源。改造这些沙漠始终是人类世世代代的梦想。但由于财政投入不足，水资源限制等因素，绿化治沙进展不大：局部好转，全局恶化，沙尘暴还是屡屡袭来。
最近在强国论坛看了“小小公民”的《治沙良策--把沙漠覆盖起来》后，觉得“把沙漠覆盖起来”确是治沙的一条新思路。但若按其文章说的“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”，虽然有文章中说的那些好处，但也存在一些问题：如成本过高，同时所发电力也缺乏市场---一方面现在的太阳能电力成本与火电，水电相比仍过高，另外这些沙漠地处西部，电力需求大户东南沿海城市相隔太远，输电成本过高，而北部又有火电优势。
对此笔者觉得或许可用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙---即将其铺盖在沙地上并用沙袋压住，使沙尘无法被风吹走。因为一方面与“用太阳能电池板逐步将沙漠覆盖起来”可大大降低成本，提高经济可行性。而另一方面与植树种草等绿化治沙方法比起来，覆盖治沙的好处是，不受水资源的限制，同时不受种苗，种植时间等等限制，可以日夜，四季不断地大规模的施工（因为塑料编织布，塑料薄膜等比起种苗来更能工业化地大量生产以满足大规模的施工的需求）。同时见效更快，因为植树种草是需要生长时间的，况且又难以保证都能成活。实际上我国以前建设的三北防护林，也已因缺水而面临毁灭的危险了。
虽然覆盖治沙不能产出给这项工程以直接回报，但考虑此项工程更能够促进就业（因其是劳动密集型工程），拉动经济增长；同时减少风沙侵袭，沙漠扩大等造成的损害及能间接增加产出；另外也为逐步绿化，开发西部创造了有利条件等等---即有水或需要时可揭开覆盖重新绿化，或供工农业开发用地之用。应是属于社会效益好的公共工程，值得政府考虑的。
当然用廉价的塑料编织布，塑料薄膜来覆盖治沙的可行性程度也是还需要进一步研究的：比如廉价的塑料编织布，塑料薄膜能抗“风吹日晒”多久，也即维护成本多高，与用价高的抗“风吹日晒”能力好的覆盖物相比两者那个方案更好。以及能不能找到既廉价又抗“风吹日晒”的覆盖物？！同时也需详细比较覆盖治沙与植树种草等绿化治沙方法在短，长期成本和短，长期及直接，间接效益上究竟何者更佳：如果覆盖治沙的综合成本太高，则也就可能难以执行了，或者只能重点用于确实难以绿化治沙的地方：即缺水的流动沙丘，容易诱发沙尘暴的古湖泊，盐咸地等等。若只略高出绿化治沙，则考虑到上述好处，就可以实行覆盖治沙工程了。假如覆盖治沙综合成本少于绿化治沙，那就自然更具可行性了。
但是实际上，考虑到由于受水资源的限制，根本难以在沙漠通过大规模的绿化来永久性地治理好沙漠。因此即使覆盖治沙成本较高，也可能将成为未来根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不实行的。
第二部分：典型观点和事例
1．“土地沙化”与“土地沙漠化”含义不同。“土地沙化”是自然的和人为的因素共同作用的结果。其过程以耕地风蚀作用和草场风积作用为主。后者以地表覆盖沙层厚度在 10 厘米 以上为标准。堆积的风沙物质多来源于本地区地表的物质，即属于“就地起沙”。土地沙化是环境退化的标志，是环境不稳定的正反馈过程。如不采取根本措施，土地风蚀沙化过程不仅不会自动停止，反而会加剧发展。“土地沙漠化”是指在干旱多风的沙质地表环境中，由于过度地人为活动破坏了脆弱的生态平衡，使原非沙漠的地区出现了以风沙活动为主要特征的类似沙漠景观，造成了土地生产力下降的环境退化过程。沙漠化是当前世界上一个重要的生态环境问题，也是一个突出的地质问题。严重的问题是“全球沙漠化仍在曼延”。 我国也存在着土地沙漠化问题。在我国的沙漠化土地中，其中已经沙漠化了的土地为 17.6 万平方公里，潜在沙漠化危险的土地有 15.8 万平方公里，在湿润地带的风沙化土地有 1.9 万平方公里。受沙漠化影响的人口达 5000 余万人，有近 400 万公顷的旱农田和 500 万公顷的草场受其影响。近几年来，我国沙漠化土地面积从原来的 13.7 平方公里增加到 17.6 万平方公里。因此，我国面临的土地资源被侵蚀的形势也是严峻的。
2．尽管年年喊生态治理，国家也投入了大量的人力物力，但中国西部沙区的生态环境仍在加速恶化。面对日益严重的生态灾难，我们该从捡“芝麻”丢“西瓜”的治沙思路中警醒了。
沙尘源出现生态“难民”。在西北强沙尘暴源头的内蒙古自治区阿拉善盟和甘肃省民勤县境内生态环境持续恶化，当地一批农牧民失去生产生活条件后被迫搬迁，成为生态“难民”。
在阿拉善右旗曼德拉苏木（乡），40岁的孟根其其格无可奈何地说，20多年前，她家在塔木苏镇放牧骆驼为生，后因草场退化、沙化更加严重，她家的羊迅速减少了10多只，全家4口人无法靠放牧维持生计，便在当地政府的帮助下搬迁到曼德拉苏木开始了农耕生活，现在种着30亩土地。据了解，这些年曼德拉苏木先后从阿拉善右旗生态脆弱区接纳了像孟根其其格家这样的生态“难民”140多户。
阿拉善盟分布着巴丹吉林和腾格里两大沙漠，国土总面积约27万平方公里，其中荒漠化土地达80%以上。在强北风的作用下，近年来巴丹吉林沙漠的流动沙丘以年均20米的速度向南侵进，局部地方流沙带已经与腾格里沙漠的西南缘“握手”相连。据国家林业部门通过卫星监测结合地面调查发现，这两大沙漠间出现了三条新的流沙带。而随着当地生态环境进一步恶化和大风干旱灾害加剧，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面积扩展。
而在西北地区另一强沙尘暴主要发源地甘肃省民勤县，因石羊河上游来水量逐年减少，加上地下水过量开采导致地表林草枯亡，土地沙化，大批农民被迫流落他乡。北部青土湖区成了沙漠大举南侵绿洲的通道，流沙年均推进8--10米，近10年外流人口达3.2万人，有的村社只剩下零星几户人家，44万亩农田一半以上因缺水和沙害弃耕。
3． 在新疆南部，塔里木河下游的生态灾难仍在继续，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠已多处“握手”相连。当地干部群众担心，如果两大沙漠最终交会合拢，导致塔里木河下游的绿色长廊消失，将会造成大片绿洲被风沙湮没、内外交通阻断等更加严重的生态灾难及社会问题。
更令人担忧的是，如果两大沙漠会合，塔里木河下游一条由天然荒漠胡杨林和灌木林组成的300多公里长的绿色长廊消失，不但连接新疆与内地的第二通道218国道将彻底被阻断，连巴州首府、南疆重镇库尔勒也会受到沙漠的包围，进而会使塔里木盆地和阿尔金山丰富的矿产资源失去开发的支撑。
塔里木河是我国最大的内陆河，干流全长1321公里，它既是南疆几百万各族人民的母亲河，也是阻挡沙漠侵进绿洲的生态河。由于长期开发利用不合理，加之气候变化，从1972年开始，塔里木河下游大西海子水库以下363公里长的河道长期断流，尾闾台特玛湖干涸，沿岸林木大面积枯萎干死，塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠东西夹击，土地荒漠化加剧。
巴州林业局提供的资料显示，在过去的数十年间，因塔里木河生态调节功能明显减弱，下游60%天然荒湖胡杨林和40%的灌木林因缺水枯萎衰败，400多万亩草场退化。218国道有几十处时常被流沙掩坦，局部地区部分群众失去了家园。
遏制塔里木河下游生态环境进一步恶化的关键是确保生态用水。2000年以来，国家和新疆维吾尔自治区政府紧急启动塔里木河流域近期综合治理方案，并6次从博斯腾湖向塔里木河下游输水，对塔里木河下游生态环境的改善，植被的恢复和绿色走廊的保护起到一定作用。但是，由于生态灾难积重难返，塔里木河下游并没有出现预期“碧波荡漾，枯木逢春”的景象。
捡了“芝麻”丢了“西瓜”。据调查，虽然国家投入大量资金用于植树造林，局部地区生态好转，但由于大面积的天然荒漠林被毁，使西北地区脆弱的生态雪上加霜。当地干部群众形象地说，重造林轻封育，捡了“芝麻”丢“西瓜”。
——天然荒漠林遭严重破坏。
20世纪80年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林18万亩，为全县农业生产提供了有利的生态保障。然而，受自然与传统习惯的双重影响，当地农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统，它的自我演替、形成需要上千年的时间，人为破坏只需要几年时间。
面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林48万亩。记者在现场看到，天然红柳、野芦苇已长到1米多高。担护林员每月150元工资却没有解决的来源。
——人工造林投入高，封沙育林效益好。
调查中，记者发现在西北风沙区人工造林成本高得惊人。然而，人工造林有国家资金支持，而天然荒漠林封育下达任务小，资金还往往难以到位。
墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造林1.2万亩。县林业局局长张震年算账说，这里一亩地仅树苗费就高达200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的造林要花600~800元。张震年坦言：“戈壁滩上的林子难养活”。
在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣，以及生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，后期管护更需要长期投入，有的地方虽然造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。
4．遏制土地沙化，要以防为主，防治兼顾，做到防中有治，治中有防，防治结合。
5月20日，在全国这些组织的“水与沙漠化”研讨会上，国家林业局防沙治沙办公室一位负责人就土地沙化的现状及对策作了发言。他说，当前，除自然因素外，造成我国土地沙化的主要人为因素是“五滥”，即滥垦、滥伐、滥牧、滥采和滥用水资源。要遏制土地沙化继续扩展的势头，必须做好预防工作，“防”首先体现在加强对“五滥”的管理，杜绝人为破坏因素。
第一，应防止盲目开垦。滥垦是我国土地沙化的主要原因。自50年代以来，我国出现了4次大开荒，仅草原开荒就达2.08亿亩，其中1亿亩已撂荒成为沙地。1994年至1999年，全国在固定沙地及草地上开垦的耕地达1.7万平方公里，其中变成流动和半固定沙地的面积约占50%。
第二，应以草定畜。目前，我国大部分草场放牧大大超过其承载能力。全国草场理论载畜量为4.5亿羊单位，截至1997年底，全国存栏大牲畜已达1.4亿头，羊2.6亿只，折合8.6亿羊单位，超载近一倍。
第三，应控制樵采。滥砍滥伐和过度樵采一直是沙区植被的大敌，它不仅直接减少林草覆盖面积，更重要的是破坏了和谐的森林、草原环境。从1994年到1999年，青海省共和县沙珠玉乡因樵采破坏沙生植被达600公顷，新疆和田地区近5年因樵采共破坏以胡杨林、灰杨为主的天然荒漠林3800公顷。
第四，应严禁乱采滥挖。自1994年至1999年，内蒙古全区因搂发菜破坏草原面积达1.95亿亩，其中6000多万亩已经沙化。陕西省榆林地区仅煤田开发一项，就使26万亩植被被毁，30万亩土地沙化。近两年，国家颁布法律和规章，通过执法，搂发菜已经在一定程度上得到控制，但滥挖中草药和无序采矿破坏植被的现象依然十分突出。
第五，应加强对水资源的管理。由于不合理利用水资源造成土地沙化的现象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以来上游不断超量用水，造成下游270公里河道断流，530万亩胡杨林枯死，100万亩草场退化，25万亩农田被迫弃耕。
这位负责人同时强调，造成土地沙化、生态恶化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出综合治理。要按照植物演替自然规律办事，以恢复沙区林草植被为核心，要多管齐下，林业措施、农牧业措施和水利措施综合运用，要因地制宜实施造林种草、退耕还林、退牧还林还草；耕地要大力推行保护性耕作方法，推广免耕法和作物留茬。对于水资源，要合理开发利用，做到开源与节流相结合，除保证必要的工业用水、人民生活用水外，还应重点保证生态用水。覆盖我国90%以上沙化土地的京津风沙源治理工程、三北四期工程都综合考虑了因害设防、因区施策，进展顺利，效果明显。
鉴于目前的现实问题，这位负责人建议国家应尽快推行四项政策：一是草原应尽快全部承包到户，坚决改变牲畜吃大锅草的局面；二是国有荒山、荒沙应无偿提供给造林种草者使用。落实谁造谁种谁有的政策，并允许继承、转让与拍卖；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何税费；四是对林产品、畜产品加工业减免征收营业税。

如何治理治理沙漠化？

治理措施

①保护现有植被，加强林草建设。在强化治理的同时，切实解决好人口、牲口、灶口问题，严格保护沙区林草植被。通过植树造林、乔灌草的合理配置，建设多林种、多树种、多层次的立体防护体系，扩大林草比重。在搞好人工治理的同时，充分发挥生态系统的自我修复功能，加大封禁保护力度，促进生态自然修复。由于飞播具有速度快、用工少、成本低、效果好的特点，因而对地广人稀、交通不便、偏远荒沙、荒山地区恢复植被意义更大。
②在荒漠化地区开展持久的生态革命，以加速荒漠化过程逆转。关键是合理调配水资源，保障生态用水。如不合理的水资源调配制度，是造成我国西北河流缩短、湖泊萎缩甚至干涸、地下水位下降、土地荒漠化的直接原因。
③严格执行计划生育政策，控制人口的过速增长，不断提高人口素质。通过开展环保意识的宣传教育，提高全民族的思想认识水平。关心、爱护环境，自觉地参与改造和建设环境，形成全社会的风尚。同时，国家要有计划地对局部荒漠化非常严重，草地和耕地几乎完全废弃，恶劣的自然环境已经不适于人类生存的地区，实行生态移民。

④扭转靠天养畜的落后局面，减轻对草场的破坏。要落实草原承包责任制，规定合理的载畜量，大力推行围栏封育、轮封轮牧，大力发展人工草地或人工改良草地，发舍饲养畜。加快优良畜种培育，优化畜种结构。
⑤加快产业结构调整，按照市场要求合理配置农、林、牧、副各业比例，积极发展养殖业、加工业，分流农村剩余劳动力，减轻人口对土地的压力。还可利用荒漠化地区蕴藏着多种独特的资源，如光热、自然景观、文化民俗、富余劳动力等资源优势开发旅游、探险、科考产业等。
⑥优化农牧区能源结构，大力倡导和鼓励人民群众利用非常规能源，如风能、光能、沼气等能源，以减轻对林、草地等资源的破坏。

⑦做好国际履约工作的同时，加强防治荒漠化的国际交流与合作，争取资金与外援。
防止沙漠化，人人有责。

什么叫土地沙漠化？

土地沙漠化沙漠是干旱气候的产物，早在人类出现以前地球上就有沙漠。但是，荒凉的沙漠和丰腴的草原之间并没有什么不可逾越的界线。有了水沙漠上可以长起茂盛的植物，成为生机盎然的绿洲；而绿地如果没有了水和植物，也可以很快退化为一片沙砾。而人们为了获得更多的食物，不管气候、土地条件如何，随便开荒种地、过度放牧；为了解决燃料问题，不管后果如何，肆意砍树割草。干旱和半干旱地区本来就缺水多风，现在土地被蹂躏、植被遭破坏，降水量更少了，风却更大更多了，大风强劲地侵蚀表土，沙子越来越多，慢慢地沙丘发育。这就使可耕牧的土地，变成不宜放牧和耕种的沙漠化土地。
1．沙漠化定义与我国现状
土地沙漠化是干旱、半干旱及干燥的半湿润地区，因受人类活动影响而出现的以风沙活动、沙丘起伏等沙漠景观为主要标志的土地退化过程。1977年联合国沙漠化会议所定的沙漠化定义是：沙漠化是土地的生物资源的降低或破坏，最后使土地状况变得类似沙漠那样。这种状况能使生态系统广泛恶化，削弱甚至破坏生物资源，即破坏在支持人类寻求发展和满足日益增长的人口需要中具有多种用途的动植物的生产能力。我国约有一半国土处于干旱和半干旱地带，受少雨多风和人为破坏植被的影响，沙漠和沙漠化土地呈不断扩展态势。50年代到70年代末期，我国平均每年增加沙漠化土地1500平方公里；进入80年代．平均每年增加达2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。著名的鄂尔多斯草原，由于长期掠夺性经营和粗放耕作，造成严重水土流失，致使沙化面积由50年代初的1000万亩扩展到80年代初的6000万亩，占该草原面积的50％以上。
沙漠和沙漠化土地的扩展，严重威胁沙区经济社会的持续稳定发展。因此，防治土地沙漠化，改造并利用沙漠和沙漠化土地，已成为中国走向持续发展所必须认真解决的问题之一。
2．沙漠化地区分布及成因
我国的沙漠（沙质荒漠）、戈壁（砾质荒漠）及沙漠化土地的（非沙漠地区出现以风沙活动和沙丘起伏为主要标志的沙漠景观）总面积为188万平方公里，约占全国土地总面积的20％，其中，宜治理风沙区面积为31万平方公里，主要分布于我国北方干旱和半干旱地区。东北三省西部、河北省北部、内蒙古东四盟占29％；内蒙古中部、晋北、陕北、豫东南占44％；甘肃、青海、新疆及内蒙古西部占27％。目前，最严重的沙漠化发生在东起吉林省白城、西至宁夏盐池的农牧交错地区，东西长5500公里。该区域于70年代中期至80年代中期，有65％的土地已沦为沙漠化土地，面积达19655平方公里，每年平均扩大1965平方公里。
此外，在半湿润地带，甚至湿润地带也受到了风沙化的威胁。从70年代到80年代中期，风沙化土地增加达20万公顷，主要分布在江西南昌附近、赣江下游、翻阳湖沿岸、四川和云南的干旱河谷、海南岛西南、黄淮海平原、黄河河口冲积扇、黄河故道及山东等地。在豫北和北京周围也出现了大面积风沙土地。
土地沙漠化的成因是复杂的，有自然因素，亦有人为因素，很难将人类过度开发和自然气候波动区分开来。但可以肯定，引起沙漠化至少有4种原因：①旱地和临近的半湿润区生态系统的自然脆弱性；②人口压力导致过度开发旱地资源；③不合理的管理方式阻碍人们对土地使用采取合适的可持续开发方式；④政治动乱。总之，沙漠化是不发达的一种标志，是社会因素、经济因素以及自然因素共同作用的结果。研究我国北方地区沙漠化土地的成因发现，人为活动减少沙区植被是沙漠化形成的主因。
据考证，公元前西周时期，黄土高原约有森林4.8亿亩，其覆盖率为50％，直至春秋战国。秦国时期，现今黄河中游的主要水土流失区大都仍为森林所覆盖，但那时的黄河已是泥沙河流了。这是由于黄土高原的黄土特性及地理位置、降雨少、暴雨集中等因素决定的，即主要是自然因素所致。到唐朝，长安城外东南郊一带还是森林。后来，由于人们的耕垦及多次大的破坏，以及滥砍滥挖等原因，人为因素成为水土流失的主因。
据史料记载，现陕西省榆林沙区，在秦汉时期还是“沃野千里，仓稼殷富，水草丰美，群羊塞道”的农牧区。后因战乱不息，历代乱垦滥伐，沙区植被遭严重破坏，土地沙化，水土流失加剧，生态环境恶化。至明、清时期，长城两侧已“四望黄沙，不产五谷”，沙区林草植被覆盖率不到2％。新中国建立前的100多年里，流沙越过长城南侵50多公里，吞没农田牧场14万平方公里，榆林城被迫三次南迁，形成了“沙进人退”的被动局面。沙区人民“吃糠菜，住柳庵，一件皮袄四季穿”，生活十分困苦。
据1994年资料统计，在北方沙漠化土地形成原因中，以草原过度农垦为主的占25.4％，以草原过度放牧为主的占28.3％，以过度采樵为主的占31.8％，因工矿交通和城市化建设破坏植被导致沙漠化的占0.7％，因资源利用不当而发生沙漠化的占8.3％，只有5.5％是由自然风力作用造成沙丘前移而导致农田或草场沙漠化。
3．沙漠化的防治
对于大片的沙漠，人类迄今所具有的科技水平和经济能力尚不足以征服。保护有生产力的土地不变为沙漠，对已发生沙漠化的地区进行有效的治理，是目前的主要任务。建国以来，我国政府十分重视防沙治沙工作，制定了一系列政策，采取了相应的措施。50年代起，我国就建立了工作机构和科研单位，领导广大群众和科技人员同沙漠化进行斗争，开展了以“植治”和“水治”为主的大规模综合治理。全国已经取得了不少成功经验，包括开发水源、植树种草、设置人工沙障、网格林带和水力综合治沙等。特别是“引水拉沙”技术，举世无双，为世界上有沙漠化的国家所引用。许多地区，经过封沙育灌（木）、人工种草，使流沙得到固定，生态环境改善，经济得以发展，人民生活水平也相应提高。如科尔沁沙区奈曼旗的共乐甸子，治沙4年，环境与经济都发生了巨大的变化。治理前的1984年与治理后的1988年相比，流沙面积从1000公顷降至330公顷；林草覆盖率由不足10％增加到30％；粮食总产量由15万公斤增加到25万公斤；人均年收入由190元增至430元。毛乌素沙区盐池县的沙边子沙化土地，治理前后也发生了类似变化。治理前的1985年与治理后的1988年相比，流沙面积由1473公顷减少至1005公顷；半固定沙丘上的植被覆盖率由7％增至30％；半固定沙丘上的产草量由240公斤/公顷增至1320公斤/公顷；粮食总产量由14.6万公斤增至21.4万公斤，人均年收入也由400元增加到894元。这充分证明，沙漠化土地不仅是可以治理的，而且治理后会具有很好的经济效益、社会效益和环境效益。
我国在防沙治沙实践中，积累了很多经验，人民群众创造了很多因地制宜的治沙方法。实践中，我们认识到：沙漠化防治必须有正确的思想指导和切实可行的方法手段。根据不同的地理条件研究和实施相应的防治措施，做到因地制宜，因害设防。其次，必须坚持防治并重、治用结合、综合治理、讲求效益的原则。要依靠广大人民群众，动员全社会的力量，正确处理好防、治、用三者的关系和长远利益与现实利益的关系，使人民群众得到实惠，看到效益，以保持人民群众的积极性。第三，在防治措施上要坚持以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合的原则，特别是要大力育林育草，因地制宜地采用封禁、飞播、人工种草造林等多种手段，努力增加植被覆盖度；还要注重建设基本农田，满足农民种田的要求。第四，必须坚持农、林、牧统筹考虑，协调发展，大力推广高产、高效的农作技术；控制耕作面积，注重提高单位土地面积的产出；还要采取多能互补的方针，解决农民的能源需求，防止因樵采植被而导致沙漠化的扩展。
沙漠化既是一个生态环境问题，也是一个社会经济问题。从改善生态环境着眼，从发展沙区经济着手，这是沙漠化防治的基本点

中国沙漠化面积在逐年减少吗？

是的。经过多年不懈努力，沙化土地面积从上世纪末年均扩展348平方公里，到2019年止年均减少114平方公里。
从当年“风沙逼近北京城”，到绿色屏障不断加固，防沙治沙取得了历史性的转变。从上个世纪90年代末，全国沙化面积以每年3436平方公里的速度扩展，到2004年出现缩减以来，连续10年保持净减少，第五次监测期内年均减少达1980平方公里。
宁夏是全国唯一一个省级防沙治沙综合示范区。“十二五”期间，全区治沙造林0.27万平方公里，森林覆盖率由“十一五”的11.9%提高到最新的12.63%。形成了“植被恢复与重建—草地畜牧业—节水生态农业”协调发展的综合治沙技术体系，被联合国粮农组织誉为“中国治沙奇迹”。
在内蒙古，通过全面实施京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设、森林生态效益补偿等多项重点生态建设和保护项目，2004年至今已完成林业生态建设面积0.67万平方公里，草原建设2.67万平方公里。
在陕西，沙化面积较2009年减少593平方公里，平均植被覆盖率达60%，较2009年提高22%，为“一带一路”建设创造良好生态条件。

扩展资料：
中国沙漠化防治的的生态建设工程：
1、是“三北”防护林、长江珠江流域及沿海防护林等防护林体系建设工程正在稳步推进。
2、是上世纪90年代末期开始实施的“天保工程”和退耕还林工程。“天保工程”一期、二期已经搞了十几年，退耕还林从90年代末期一直到2007年停下来，去年第二轮退耕还林又开始了。
3、是义务植树，发动全社会力量参与林业生态建设。所以这块的成就确实是非常之大，特别是人工林，我国的人工林面积现在近10亿亩，占世界50以上。
生态建设与自然保护涉及到林业部门的主要是三个系统、一个多样性，即森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统，以及野生动植物和自然保护区等生物多样性系统。
森林生态系统，通俗讲就是植树造林，就是生态工程建设。我们每年的造林任务稳定在9000万亩。造林包括人工造林、飞机播种造林和封山育林三种形式，依靠自然修复和人工促进来恢复生态。每年造林稳定在9000万亩，到现在全国森林面积是31亿亩，森林覆盖率是21.63%，森林蓄积量是151亿立方米。
参考资料来源：
http://www.ce.cn/cysc/stwm/gd/201901/21/t20190121_31317846.shtml
参考资料来源：
http://www.chinanews.com/gn/2015/06-09/7331832.shtml