为什么要开展全域土地综合整治试点？内涵、政策及建议

开展全域土地综合整治试点，旨在通过科学规划，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。以下具体阐述全域土地综合整治的内涵、政策要求、重要意义以及实施原则和任务，并提出实施思考与建议。
全域土地综合整治内涵
全域土地综合整治以科学合理规划为前提，乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。其目标是优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助力乡村全面振兴。
相关要求与政策支持
1. **规划引领**：乡镇政府负责统筹编制村庄规划，确保整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。
2. **耕地增加**：整治区域内，耕地质量提升，新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%，同时确保建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。
3. **指标支持**：通过全域土地综合整治，节余的建设用地指标可在省域范围内流转，自然资源部将对试点项目提供一定的计划指标支持。
4. **负面清单**：制定实施负面清单，确保项目实施不违背农民意愿、不破坏生态环境、不损毁典型风貌和历史文化文脉、不突破生态保护红线管理要求。
重要意义
实施全域土地综合整治，对整治区内的田、水、路、林、村统一规划，打造良好景观生态效果，建设高标准农田、补充耕地数量、提高耕地质量，增加农田亩均产出和提升粮食总产量，增加农民收入，产生显著经济效益。同时，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，有效保障美丽乡村建设、新产业新业态和一二三产业融合发展用地，全面助推乡村振兴。
实施原则
1. **规划先行、优化布局**：以空间规划制度为统领，明确功能定位和开发利用方向，科学划定农村生产、生活、生态空间，形成全域优化布局。
2. **保护优先、科学整治**：不违背农民意愿，不破坏生态环境，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，因地制宜、科学合理推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
3. **政府主导、农民主体**：各级政府高度重视，建立共同责任机制，形成工作格局，依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，充分尊重农民意愿，保障合法权益。
4. **因地制宜、循序渐进**：根据土地资源禀赋和拆迁工作计划，科学合理确定整治目标、方式和工程，分年度有序推进，避免急功近利。
任务与实施思考
全域土地综合整治包括优化用地空间布局、开展农用地综合整治、推进建设用地整治、加强生态环境治理等任务。项目实施分为立项、实施和验收三个阶段，需注重前期工作准备、编制实施方案、永久基本农田调整方案和村庄规划等。在具体实施中，明确投资主体和技术单位、招标施工单位，分批申报验收，并在验收阶段进行县(区)自验、市自然资源主管部门初验、省自然资源主管部门终验，最后将成果上图入库。
实施建议
1. **高度重视，持续推进**：县(区)政府和相关部门需高度关注，持续推动，定期调度，确保项目顺利进行。
2. **做好衔接，有序推进**：积极关注政策变化，做好与国家、省、市具体实施政策的衔接，及时研究和沟通，按照上级要求有序开展试点工作。
3. **顶层设计，科学推进**：重视试点实施方案、永久基本农田调整方案和村庄规划的编制，与县(区)国土空间规划、乡村振兴规划等做好衔接，确保科学推进。

耕地安全 | 海南省临高县新盈镇全域土地综合整治实践

海南临高县新盈镇的全域土地综合整治实践，是保障粮食安全和实现共同富裕的重要途径。清华同衡在该项目中采取“不予不取、就地发展”策略，优化镇区布局，提升了土地使用效率，坚守耕地红线，从而强化了粮食生产的基础。通过整合资源，打造现代农业、文旅融合和特色小镇，试点项目不仅解决了土地碎片化问题，还通过废弃矿坑复垦，恢复了生态环境，吸引了珍稀鸟类回归，提升了乡村风貌。该项目特色鲜明，包括规划引领、融合发展、农民主体参与、生态保护与社会资本引入等，已取得显著成效，如矿坑变良田和稻香园的丰收。作为海南省首个备案并开工建设的项目，新盈模式为乡村振兴和生态治理提供了创新样本，助力形成城乡融合、多产业协调发展的新格局。

全域土地综合整治什么意思

全域土地综合整治的意思是指在一定地域范围内，对土地资源进行系统性的管理和改善，以提高土地的质量、效益和可持续利用能力的一项综合性工作。这个概念主要应用于城市化进程中，旨在解决土地利用不合理、土地污染、生态环境退化等问题。
全域土地综合整治的目标是实现土地的集约利用、高效运营和可持续发展。具体而言，它包括以下几个方面的内容：
土地规划与管理：通过制定科学合理的土地利用规划，明确土地的功能分区和发展方向，提高土地资源的利用效率和经济价值。同时，加强土地管理和监督，确保土地的合法性和公平性。

土地整治与复垦：通过开展土地整理、环境修复等工作，纠正和改善土地利用中存在的问题。例如，对于废弃土地、污染土地等进行整治和修复，使其重新具备可持续利用的能力。
生态保护与恢复：注重保护和修复生态系统，促进生态环境的恢复和改善。通过生态修复、生态补偿等手段，加强对生态功能区的保护，提高土地生态系统的稳定性和可持续性。
城市更新与改造：通过城市更新和土地再开发，提升城市土地的使用效率和空间品质，促进城市可持续发展。这包括老旧城区的改造、棚户区的更新、城市功能区的调整等。
土地整治的注意事项
1、社会公众参与：土地整治是一项涉及广泛利益相关者的工作，应该充分尊重和听取社会公众的意见和需求。通过开展社会调查、听证会等方式，与公众进行沟通和协商，提高整治工作的透明度和可接受性。
2、经济效益考虑：土地整治项目的实施要考虑经济效益。进行成本效益分析，评估整治项目对农田产出、生态效益、社会经济影响等方面的影响，确保整治工作在可行性和可持续性上具备基础。
3、风险管理：土地整治过程中可能存在不确定的风险，如自然灾害、资金问题等。要进行风险评估和管理，采取预防和应对措施，确保整治工作的安全可控。

不予不取、就地发展丨全域土地综合整治的新盈模式（海南临高县）

临高县依据国家及海南省对全域土地综合整治工作的部署和要求，选定资源条件优越、潜力充足、诉求强烈的新盈镇作为试点乡镇，并成功获批。
新盈镇，位于海南省北部，临高县西北部，交通便利，资源丰富，被誉为“海南海上筏钓第一湾”。然而，由于历史原因，私采盗采现象严重，导致生态环境破坏和安全隐患。新盈镇面临的主要挑战是如何有效利用现有资源，解决空间发展战略问题。
新盈镇土地利用现状
项目构思：试点采用“不予不取、就地发展”原则，充分挖掘资源潜力，返还投资人成本和利润后，剩余部分用于支持本地村（居）民和市场主体的就地发展，实现共同富裕。
不予不取：强调试点区域内不予不取原则，保护农民利益，与社会资本探索共同富裕的发展模式。
就地发展：以空间发展战略为引领，先在空间发展中解决主要问题，其收益继续投放在试点区域，实现区域均衡发展。
项目实施模式包括集中连片造大田、废弃矿坑变良田、恢复沿海红树林生态格局、构建生态、农业、人居“新平衡”等。
项目特色：多学科、多角度的基础分析，综合各方利益相关者的诉求，兼顾生产、生态与生活的废弃矿坑复垦，构建与农民利益联结机制，就地取材、废弃资源再利用，探索全域整治助力乡村振兴的模式，探索利用资源挖潜撬动社会资本投入的路径。
实施情况：项目取得一定成效，以城乡融合发展为总体目标，以全域土地综合整治为抓手，全面激活乡村发展要素，实现村庄布点由分散向集中转变，推动形成新格局。
项目工作团队分管院领导：苏腾项目负责人：刘烜赫 规划设计人员：卢阳、卓璇、李晨卉、梁家硕、李庆隆、何敏、黄炜

全域土地综合整治（土地整治、实施方案、乡村规划顶层设计、跨区域流转指标）

全域土地综合整治是乡村振兴战略的重要工具，随着政策的推动和内涵的深化，它聚焦于科学规划、农用地和建设用地整治、生态保护等核心内容。自2019年起，多个国家级通知和规划文件明确了其目标和实施要求，如允许合理调整永久基本农田和盘活乡村存量建设用地。
实施策略多样，如“城乡融合”模式推动城乡一体化，“现代农业”模式注重土地整合与规模经营，“乡村旅游”开发乡村特色资源，“合村并居”则关注废弃村庄的再利用。项目实施需通过前期精准规划，整合土地资源，创新投融资模式，并强化组织领导保障，以产业体系构建为基础，打造乡村振兴的可持续发展之路。
中机院提供全流程咨询服务，包括项目投融资策划，产业振兴方案设计，乡村规划与实施方案编制，旅游策划与运营，以及跨区域土地指标流转等专业服务，确保项目的顺利推进和效益最大化。